IT组易滢婷研究员 邱罡首席研究员

近日，国务院宣布取消和调整186项行政审批项目，其中包括取消由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”。这意味着在2G手机时代发挥了重要作用的手机牌照制度，将正式告别历史舞台。

如何对手机牌照制度进行盖棺论定？其未竟之任务又将如何完成？

手机牌照制度的功过是非

手机牌照制度从1998年开始实施，历经信产部的审批制和发改委的核准制两个阶段。

1998年12月，国家出台了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》（即“5号文件”），规定在国内生产销售手机必须获得信息产业部批准，手机牌照制度由此形成。截至2004年，信产部共颁发了49张牌照，其中GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张，有14家企业同时取得了GSM和CDMA牌照。

在这个阶段，信产部对牌照发放控制得非常严格，同时审批程序也比较复杂，导致大批民营企业申请不到牌照，2004年甚至出现了奥克斯状告信产部的纠纷。

2005年2月，发改委颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，正式启动手机生产核准制。与审批制相比，核准制在申请程序上更为简单，而且标准也略为放宽，具体包括2亿元人民币准入资金及硬性设备条件等。截至07年8月，国家发改委共核准新增手机企业41家。

政府制定手机牌照制度的初衷，是防止重复建设、保持适度竞争，同时支持重点企业、提升国产手机的市场竞争力。随着移动通讯技术的完善与手机价格的降低，中国手机市场从1999年开始进入暴发期，当时宣称要上手机项目的仅国内企业就有30余家。牌照制度的实行，最初对规范手机市场和提升国产厂商的市场份额确实起到了一定作用。1999年后，国产厂商借助政府扶持以及自身在价格和渠道上的优势，市场份额快速上升，2003年甚至超过了50%。

但由于执行和监管很不到位，牌照制度最终不仅没能实现目标，反而引发了很多问题。

牌照制度没能成为合理有效的行业准入门槛，一方面贴牌手机和黑手机泛滥。中国本土企业虽拥有90%的牌照，但外资企业可以通过牌照租借、与牌照厂商合资或并购等方式规避牌照制度，轻松进入中国手机市场。还有一些厂商不愿意花钱购买牌照，就通过灰色渠道将产品直接输入市场，即所谓的“黑手机”。由于手机厂商的数量实际上远多于牌照数量，手机行业长期存在着严重的产能过剩。到2004年，手机牌照虽然仅40多个，但生产手机的企业却有近百家。2007年1-8月，国内手机产量达3.47亿部，而国内手机市场年需求量仅约1亿部。

而另一方面一些有研发和生产能力的厂商如创维等却未能及时进入市场。中国国产手机企业没有发展起研发、设计等方面的核心竞争力，在外资厂商和黑手机的夹攻下市场份额持续下滑。在相当一段时期内，每台手机的许可证价格高达20-60元，甚至近百元，很多牌照厂商通过出租许可证牟取暴利，完全失去了自己生产、投入研发及提升品牌的动力。贴牌现象还导致国产手机质量低下、返修率高，2005年初，信产部对22个厂家的手机进行了质量监督抽查，产品合格率仅为63.6%。凭借低成本优势，抓住手机芯片、主板方案全面成熟的契机，利用国内众多设计公司和代工厂，近年来“黑手机”规模不断扩大。